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江西省省级动态储备粮食监管实施细则(2019)
发布时间:2019-01-24 11:27:08  |来源:  |作者:
 

江西省省级动态储备粮食监管实施细则

 

第一章 总则

    第一条  为加强对省级动态储备粮食的监督管理,落实监管责任,规范监管行为,监督和指导承储企业履行省级动态储备粮食代储义务,根据《江西省省级动态储备粮食管理暂行办法》(以下称《管理暂行办法》,对2015年制定的《南昌国家粮食交易中心关于省级动态储备粮食监管的实施办法》进行修订并更名为《江西省省级动态储备粮食监管实施细则》(以下简称《实施细则》)。

第二条  参加省级动态储备粮食代储任务的承储企业(以下简称承储企业)及其工作人员、从事省级动态储备粮食监督管理的南昌国家粮食交易中心(以下简称交易中心)及其监管人员,应当遵守本细则

第三条  交易中心针对省级动态储备粮食组织实施的监督检查,承储企业应积极配合。

第四条  任何单位和个人对省级动态储备粮食管理中的违法违纪行为,均有权向江西省粮食和物资储备局(以下简称省局)、江西省储备粮管理有限公司(以下简称省储备粮公司)、交易中心等有关部门举报。

第二章  代储合同的规范管理

第五条 承储企业与监管单位签订省级动态储备粮食承储合同,承储企业的主库区(与合同签订单位名称一致且同营业执照同法人或由承储企业控股,并在同城、同园区,视频监控接入南昌国家粮食交易中心监控平台并在监管部门进行了平面图备案的库区被认定为主库区,主库区最多不得超过二个)的动态储备粮本质是该企业粮权所有的经营性粮食,且不包括企业代储的其它政策性粮食以及非企业粮权所有的其它粮食,并保证日常主库区经营性粮食库存总量不少于代储计划数量,其具体货位由企业自主安排和调整。

第六条  省级动态储备粮食承储合同2年签订一次,但在日常管理中因情况变化的企业可以提出签订变更协议,监管部门及时上报省局,按企业实际情况进行代储计划数量的变更,每次签订变更补充协议间隔不少于6个月(因处罚导致的变更不受期限限制)。

(一)承储企业为批发市场性质的,批发市场要与市场内每一位承接动态储备粮承储保管任务的商户签订动态粮食代储协议并存档备查,如商户有变动离开主库区的要及时办理退出手续并存档,如商户的货位、代储量有变动的要及时变更代储协议并做好变动登记。

(二)承储企业为仓储性质在主库区内建有加工厂,且与主库区内加工厂是控股等关系的,承储企业要与加工厂签订动态粮食代加工协议并报监管单位备案,动态储备粮承储企业与加工厂签订的动态储备粮代加工协议内必须将《管理暂行办法》和《实施细则》作为严格的遵守条款。

(三)承储企业为加工企业但建设在国有粮食储备库区内的,需要提供储备库与该加工企业有效的仓库货位租赁协议,并明确动态储备仓库位置。

承储企业的下级企业严禁再进行承储任务的分解和转移,承储企业严禁与库区外的加工厂、库点、商户签订动态储备粮食代储(代加工)协议。

第三章 监管单位义务

第七条  交易中心应根据《管理暂行办法》和《实施细则》要求,认真履行监管单位职责,成立监管部门,指定监管工作人员及负责人。加强对监管人员的学习培训,提升监管水平。

第八条  监管单位和监管人员的义务是:

(一)负责承储企业监控设备的技术指导和对接,对承储企业的日常经营情况进行视频实时监控,采集承储企业每旬粮食收购、销售、库存等相关信息。

(二)实地检查与省级动态储备粮食相关库存实物、仓储等附属设施。

(三)查阅承储企业涉及省级动态储备粮食的原始凭据、证账、报表等相关资料。负责备案资料、相关文件、数据资料等的保管。

(四)了解询问承储企业的经营管理情况。

(五)依照《管理暂行办法》和《实施细则》对违反省级动态储备粮食政策的承储企业如实记录,及时上报省局及相关部门,并抄告省储备粮公司,经核实后按省局意见处理。

(六)向省级动态储备粮承储企业及时发放代储财政补贴资金。

(七)及时处置省级动态储备粮代储计划量的调整,不能超过2个月的空置期且保证省级动态储备粮食总量不低于全省总计划量。

(八)代储合同约定的其他权利。

第四章 承储企业义务

第九条  承储企业必须履行下列义务:

(一)保证视频监控畅通:负责企业监控体系的日常维护,保证与交易中心监控平台网络畅通,及时、主动报告突发情况,在临时故障期间要通过实时手机视频和发送照片让监管人员实时了解生产经营情况。

(二)遵守旬报制度:按时向监管单位指定的采集系统报送粮食的收购、销售、库存、价格等相关信息,并对报送信息的真实性负责。

(三)规范账表及档案的管理,遵守监管部门提出的会计账、库存保管账、台账的记账规则要求,保证及时登记,及时核对,保证帐帐相符,帐实相符。批发市场商户要统一发放账簿并要求做好日常的账目记录。承储企业对合同、历史档案、整改通知及相关报告等要专门文件盒(柜)管理,可以保证随时提供。

(四)积极配合实地核查,不得拒绝、阻挠、干涉监管人员的实地核查工作。保证随时可以提供需要的原始单据和日常账簿,随时可以打开仓门、车间门等储粮仓位迎接检查。如实回答询问和提供涉及省级动态储备粮食的原始凭据、证账、报表等相关资料。对检查结果签字确认,对检查的问题有异议的以书面报告形式提出申诉。

(五)服从并执行监管人员根据《管理暂行办法》和《实施细则》作出的处理决定,要认识到严肃性及时按要求认真整改,提供整改后的佐证材料,并反思问题原因积极妥善地采取弥补措施。

(六)履行报告制度,企业有临时性停电或断网、设备检修、休假安排、更换监控设备等短期事件的要及时采用电话、微信等方式向监管部门报告;企业有计划停产15天以上,仓库大面积改造,经营出现问题等重大情况的要采取书面方式及时向监管部门报告。

第五章 监督检查

第十条  交易中心对省级动态储备粮食进行日常检查、定期检查、抽查和专门检查。

第十一条  日常检查主要是进行实时视频监控与数据旬报审查,监看承储企业的日常生产经营活动是否正常,每旬采集承储企业的粮食收购、销售、库存、价格等信息进行数据分析,生成相关报告。

第十二条  日常检查要求:

(一)配备专人对承储企业的日常加工、经营情况进行视频巡查并在管理系统进行记录、存档。

(二)监管人员应对承储企业每次旬报数据进行审查、汇总、分析、整理,对未及时报送的承储企业进行催报。并及时汇总上报省局、省财政厅,同时抄送省储备粮管理有限公司。

(三)监控人员应对承储企业视频设备断网等无法监控的情况进行记录,承储企业应主动检查监控情况,当监控问题较为严重时监管部门要向企业下发整改通知书。对存在疑点的承储企业进行重点监控,追溯定时拍图照片,及时向监管负责人报告。

第十三条  交易中心定期或不定期对省级动态储备粮食进行实地查验。监管人员每两个季度至少到承储企业进行一次实地查验,每年不少于两次,监管负责人一年不少于一次。对旬报数据、监控情况存疑时监管人员要及时进行突击检查。

第十四条  省级动态储备粮食实地查验要求:

(一)粮食库存实物检查。现场根据备案的平面图对承储企业主库区粮食库存的性质、品种、数量情况进行核查统计。对以下情况一律不计入省级动态储备粮食数量;(1)碎米、副产品以及不符合国家卫生标准的粮食;(2)在途粮食及备案平面图以外的存粮;(3)会计账、库存保管账、统计台账未登统的粮食。

(二)粮食库存账务检查。检查上一次实地检查后未检查到的各个月份的会计账、库存保管账、旬报台账(简称三账)的可追溯性,询问工作人员的具体操作过程。分别核对“三账”与粮食库存实物是否账实相符,并核对账账是否相符,不相符的,要查明并记录原因。检查账目登记是否符合监管部门要求的规范,不规范的要下发整改通知书责令整改。

第十五条  实地查验工作流程:

(一)交易中心监管部负责制定检查方案,明确检查内容,确定检查小组负责人和成员,合理分组分工,每次实地查验人员不得少于2人。

(二)定期检查开始前要公布检查范围、路线、内容、要求和检查日期,不定期抽查时直接到现场有针对性的检查。

(三)检查小组人员要严格依照检查方案和《管理暂行办法》相关规定开展检查。

(四)各检查小组对检查中发现的问题提出处理意见,现场告知被检查的承储企业,在检查表签字盖章确认,需要说明问题的承储企业要提交书面报告并盖章签字。

(五)各检查小组将检查结果、处理意见、整改要求等形成书面材料并进行会议讨论,监管部汇总统一形成报告上报省局,同时监管部负责拟定和下发整改通知书,并通知各检查组进行整改跟踪。

(六)各检查小组要持续跟踪了解检查发现问题企业的处理、整改情况,并整理交由监管部汇总后统一形成报告上报省局。

(七)检查小组发现情况未如实报告,经其他检查行动发现问题的根据第六章第十九条进行处理。

第十六条  监管人员实地检查时应首先查阅承储企业检查本了解上一次检查情况,并查看整改通知书执行情况,向企业了解整改情况,检查结束时在记录簿(签到本)上登记本次检查情况并签字。

第十七条  对于省局交办的、下级粮食行政管理部门报送的、其他单位和个人举报的省级动态储备粮食相关问题,交易中心可以组织专门检查核实。

第六章 责任追究

第十八条  对监督检查中发现的问题实行情况通报制度。责任追究制度采取实时处置,日常监管一旦涉及到以下条款,随即转入处理程序,坚决处理绝不拖延怠慢。

第十九条  监管单位或监管人员有下列行为之一的,依照《事业单位工作人员处分暂行规定》追究相关责任,并取消相关人员的监管工作权限1年:

(一)发现承储企业库存数量造假、经营情况报表不实等情况仍对其信息进行隐瞒、谎报、缓报或授意他人隐瞒、谎报、缓报的。

(二)发现承储企业库存数量造假、账表不实、视频监控异常、干扰或妨碍监管,未积极采取有效措施进行处理,造成严重后果的。

(三)不认真履行职责,失察、监督不力和监督不到位,失职渎职,造成严重后果的。

(四)索贿受贿、包庇承储企业违法违约行为的。

(五)对报告、检举未及时处理,造成严重后果的。

(六)有其他与监管工作有关的失职行为的。

第二十条  承储企业有下列行为之一的,由监管人员依照《管理暂行办法》、《实施细则》和《代储合同》约定,下发整改通知书责令承储企业限期整改并暂停拨付当月或当季财政补贴资金,整改期限一般不超过15天,15天内整改完全到位的恢复当月或当季财政补贴资金:

(一)实地检查被查出承储企业主库区内经营性粮食库存当月低于代储计划数量的。

(二)监控显示加工设备15天未生产或两次旬报中购销量持续低于200吨的。

(三)以关闭或其他非正常方式干扰视频监控,不配合监管或无法监管的。在现场核查期间企业未按要求现场出示相关账本、无正当理由不开仓门、车间门检查的,现场企业人员不清楚情况,无法现场回答疑问的视为不配合监管。

(四)代储企业存在以下管理不规范行为的:(1)企业存在监控连续三天断网或设备故障五天未修复,或日常监控视频时断时续影响实时监看的;(2)企业财务账、保管账未按要求规范管理,无法追溯核实的;(3)企业不按规范报送、漏报或拖延旬报上报的;(4)召开承储企业专题培训等相关会议未派人到场,会后又不能按要求执行的。

第二十一条  承储企业有下列行为之一的,由监管人员依照《管理暂行办法》和《实施细则》以及《代储合同》约定,按《实施细则》第八条、第(五)项规定程序操作,对承储企业调减代储计划量(以下简称减量)或退出。

() 承储企业虽然在合同期内主动提出退出但未提前一个季度提出申请的。

(二)承储企业经营陷入困境的。监控显示加工设备30天未生产且三次旬报中购销量持续低于200吨的,视为该企业经营陷入困境。

(三)承储企业倒闭的经核实后强制退出。

(四)承储企业粮食品质不符合国家粮食质量和卫生标准,被媒体频繁曝光,受到有关部门处罚的。

(五)承储企业在财务账、保管账、库存仓位弄虚作假,经往期账簿核查发现有未满足代储计划量的月份,要追回低于代储计划量的月份的财政补贴,如有3个月及以上出现低于代储计划量的情况的或整改后再次出现低于代储计划量的,按调减代储计划量处理。

(六)对于下发整改通知书后拒不整改或全年累计三次下发整改通知书且整改不到位的。

()政府部门组织其他检查中查出较重或严重问题的,经省局讨论研究做出的减量或退出决定的企业,直接按省局要求处理。

(八)在查出问题后的核实过程中企业拒绝配合的,视为合同违约,扣留合同保证金后再做退出处理。

(九)严格实行末位淘汰制度,承储企业全年积分排名在倒数三名的。

第二十二条  如因库区改造、更换生产线、搬迁等一个月以上无法保证主库区存粮和正常生产的或经营陷入困境的承储企业,应及时主动如实上报情况,提前一个季度提出减量或退出的应免于处罚。

第二十三条  承储企业接到政府部门动用令后,有下列行为之一的,由监管人员依照《管理暂行办法》和《实施细则》以及《代储合同》约定,追回此前拨付的所有省级动态储备粮食财政补贴资金,取消代储计划,按合同约定向政府赔付违约金,列入企业诚信黑名单,三年内取消其参与省内代储等其他政策性粮食业务资格。

(一)接到政府部门动用令不执行,不履行约定义务的。

(二)以只有优质大米,无普通大米为借口,提出加价、少供或不供的。

第二十四条  监管单位、承储企业及其工作人员涉嫌违法犯罪的,移交司法机关处置。

第七章 后备企业的选入

第二十五条  加工企业如具备《管理暂行办法》所要求的生产加工承储条件,企业可自主向地方粮食管理部门申请或地方粮食管理部门推荐,省直企业单位可直接向省局申请。监管部门到现场按《管理暂行办法》第四章第九条的条件要求核实,符合条件的编入数据库作为备选企业。数据库企业一年未更新数据的,启用前必须再次到现场核实更新数据。

第二十六条  动态计划量在现有企业无法调剂的情况下,可启用数据库中的备选企业。

第八章  企业的奖励

第二十七条  每年根据承储企业的积分情况进行排名,积分按照最新修订的《江西省省级动态储备粮食承储企业考核办法》执行,对排名靠前的企业进行奖励和表彰。对排名靠前且承储能力大、加工经营能力强、旬报数据真实准确,监控稳定画面清晰的优秀企业可适当增加代储计划量。

第九章 附则

第二十八条  本细则未涉及的管理工作要求依照国家和省级有关规定执行。

第二十九条  本细则由南昌国家粮食交易中心负责解释。

第三十条  本细则自201911日起施行,原2015年制定的《南昌国家粮食交易中心关于省级动态储备粮食监管的实施办法》废止。

 

 

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