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完善党务公开制度研究
发布时间:2014-11-12 14:18:22  |来源:  |作者:
 

党务公开是根据中国共产党章程和其他党内法规和制度的规定,除依法依纪应当保密的重大事项外,将党组织的决策、决议、干部任免等党员和群众关注的重大事项和热点问题,通过一定的程序和方式,在适当的范围内公开,以不断增强党组织工作的开放度和透明度,使党员更多地了解和参与。党的十六届四中全会在党的历史上第一次把“逐步推进党务公开”提上了议事日程。党的十七大报告又对党务公开进行重申,提出“营造党内民主讨论环境,推进党务公开。”在十七大修正党章时也将实行党务公开纳入党的组织制度中,规定各级党组织必须逐步实行党务公开。党的十七届四中全会又进一步强调“畅通党内信息上下互通渠道,及时公布党内信息,健全党内情况通报制度,推进党务公开。”这一系列的方针政策为进一步推进党务公开明确了任务,也指明了方向。

深化党务公开,需要建立一整套规范有序、开放管理、环环相扣的运作机制,促进各级党组织尽其职责,使所有的党务公开内容、程序、环节达到高效率、科学化和规范化。

一、党务公开通常包含两个层面

一是对全体党员公开,为发扬党内民主,组织党员参加党内事务创造必要条件;二是结合具体情况,部分党的活动和党内事务还要对党外群众和全社会公开。推进党务公开是历史发展的要求,对于维护和尊重党员主体地位,发扬党内民主,保障和实现党员民主权利也具有极其重要的作用。同时,对于调动全体党员的主动性、积极性和创造性,全面推进中国特色社会主义和党的伟大建设事业,也具有非常重要的时代意义。

    然而,党务公开作为一项组织制度来实行,仍需要在实践中探索。因此,如何推进党务公开是值得思考的问题。

二、党务公开的重要意义

党务公开是党内民主的一项重要内容,又是现代民主政治中衡量一个执政党民主执政的标尺。这是因为:

(一)党务公开是党员行使民主权利的有力保障

党员是党的主体,即党的主人,在党的建设、党内民主及党的一切活动中处于自主、积极、主动的地位。因此,党员在党内生活中所处的主体地位,决定了党员必须以主人翁的姿态参与党内事务,主动行使权利。党章明确规定党员享有八个方面的权利,其中知情权是党员的一项基本权利,是党员行使其他各项权利的基础,也是党内民主的前提条件。而只有实行党务公开,才能保障党员的知情权,使党员更好的了解和参与党内事务,这正是十六届四中全会《决定》提出“逐步推进党务公开”的宗旨所在。没有党务公开,就没有党员的知情权;没有党员的知情权,也就谈不上党员行使表决权、选举权以及参与党内事务和政策的讨论权;没有党员在党内生活中的主体地位,党员的民主权利只能是一句空话。

(二)党务公开是党内监督的有效手段

    党务公开的实质是把党内权力行使者和权力运行过程置于党员、群众的广泛监督之下,防止权力失控、决策失误、行为失范。长期以来,由于监督机制的不完善,党内监督仍是薄弱环节,致使权力在运行时出现了缺乏制约的“绝对权力”。这无疑与党内事务公开程度和透明度低有很大关系,也是造成权力腐败的一个重要原因。

(三)党务公开是决策科学化、民主化的必要条件

党的十四届四中全会《决定》明确指出:“决策民主化是发展党内民主的重要内容,也是实现决策科学化的前提。”党内民主决策可以分为两个方面,一是领导班子内部民主决策,二是普通党员参与决策,并且是参与重大问题的决策。民主决策就是让广大党员参与到决策过程中来,把自己的意见反映到决策中心,以弥补决策者的信息不足,进而提升决策的质量,减少决策的失误,达到党员思想整合的目的。没有民主决策,就谈不上科学决策。而党务公开又是党内民主决策的前提。因为只有党务公开,党的有关重大事项的决策才能使广大党员有更多的了解和较高的参与度,党的决策机关和决策者所制定的决策规则、程序和结果才有较高的透明度。

(四)党务公开搭建了一座密切党群关系的重要平台

    长期以来,我们党制定的许多政策制度,由于在具体执行的过程中,一些地方党组织政策制度不公开,执行措施不透明,宣传工作不到位,使一些群众产生了误解,甚至发展到了对抗情绪,影响了政策执行的效果,造成了不和谐的因素。如果通过党务公开这个平台,党的工作实现“阳光工程”,就可以将群众普遍关心的有关经济社会发展的重大政策、为民办实事的进展情况以及领导干部的选拔任用等热点、难点问题公之于众,把党的政策主张和上级的意图原原本本地传达给广大党员和群众,群众中的许多疑虑、误解就可以通过党务公开得到妥善解决,从而为密切党群之间的关系,提高对党的信任度,促进社会和谐发挥重要作用。

   总之,党务公开贯穿于党内民主的各个方面,对于加强党内民主建设具有重要意义。

三、健全党务公开的保障机制,顺利推进党务公开工作

(一)要完善领导机制

把深化党务公开作为基层党建工作的重要组成部分,按照党委统一领导、党的部门各负其责、纪委协调监督、党员群众广泛参与的要求,各级成立党务公开工作领导小组,明确工作责任。建立各部门协调机制,由党务公开办公室牵头,实行党务公开例会制度,并明确专人负责具体工作。

(二)要完善操作程序

    按照固定内容长期公开、常规工作定期公开、阶段性工作逐段公开、热点问题及时公开的要求,统一明确公开的时效性要求。同时确定党务公开五道程序:党务公开工作领导小组办公室收集、归纳、整理需要公开的内容——本级党组织集体审核——公开——整理反馈意见——立档归卷。

   (三)要完善经费投入机制

    把党务公开所需经费作为党建经费财政支持制度的重要部分,列入年度预算。加大党务公开硬件设施建设的投入,定期组织开展基层党组织党务公开培训班,对工作人员进行业务培训,提高党务公开质量。

(四)要完善督查机制

要建立党务公开监督员制度,吸收各民主党派、人民团体的人员参加,对各单位的党务公开工作进行明查暗访。建立党务公开考核办法,把党务公开工作纳入党的建设和年度工作总体目标考核体系。建立责任追究制度,明确党务公开的纪律规定和处理标准,对工作不力、搞形式主义的,要严肃批评,限期整改;对弄虚作假、侵犯群众民主权利、损害群众合法利益、造成严重后果的,要严肃查处。

四、充分体现党务公开的及时性、动态性和经常性

一是要建立健全领导工作机制,解决“怎么做”和“谁来做”的问题;建立健全党务公开的工作机制和领导机制,强化党务公开的领导作用,保障党务公开,不流于表面,扎实推进;二是要健全党务公开责任制,针对党务公开进行合理、科学分工,制定详细的党务公开方案,把责任具体落实到每个人员身上;三是要建立健全党务公开监督机制,对所属单位的党务公开,上级党组织或本级党委应当落实检查监督工作,检查党务公开的程序是否规范、内容是否全面、执行是否到位、制度是否完善,及时纠正、发现问题。最后要建立健全评议机制,广泛征求群众、党员的建议意见,有效评议党务公开工作,不断完善党务公开工作,形成简单易行并且具有鲜明特色的党务公开评价体系。

五、目前党务公开面临的主要问题

自党的十六届四中全会明确提出要逐步推进党务公开后,虽然近年来不同领域的党组织开展了党务公开的试点,取得了一些成效,但总体上讲,党务公开仍处于起步探索阶段,因而还有许多新的问题需要研究解决。从目前来看,党务公开面临的主要问题是:

(一)认识上的误区阻碍了党务公开的推进

十七大党章把党务公开作为党的组织制度的一项重要原则,明确规定“党的各级组织要按规定实行党务公开”,新形势下深入推进党务公开指明了方向。如现在有些地方民主测评领导干部时,虽然党员干部参与了测评,但测评结果却没有向党员、群众公开,使党员的知情权得不到真正落实。从江西社会科学“十一五”规划项目关于《县级党委党务公开实证研究》调查的结果来看,有 82%的人认为党务公开与政务公开大同小异,认为有政务公开就行了,党务工作主要是党内事情,涉及党内机密,不便公开,也没有必要公开等等。这些观念和认识在一定程度上阻碍了党务公开的推进。

(二)操作上的形式主义抑制了党内民主的进程

    由于党务公开在一些人的眼里只是“走形式”,因而一些基层党组织对党务公开工作仅仅是摆摆样子,应付了事,出现了公开一般事务多,公开实质性问题少;公开结果多,公开依据少。如有的公开仅限于党费收缴、发展党员、评优评先,对重要决策、评优评先的结果不公开依据。操作上的形式主义抑制了党内民主的进程。

(三)制度程序的不完善不规范致使党员的权利缺乏保障

现在有的党组织把党务公开看作是随领导人的主观意志而变化的事。如把本来已经决定的公开内容,因某种担心却不想公开。又如有的地方为了让选举结果符合领导意图,于是在选举的程序上动了一番脑筋,规定同意的不动笔,不同意的就动笔。表面上看似让党员行使选举权力,实际上是在亵渎党员的民主权利。

六、分层次实行党务公开

(一)党的中央组织的党务公开

主要是将党的路线、方针、政策,重大决策、举措及各项重大活动,以适当方式在一定范围内向全党公开或向全国公开。如党的十四大以来的历次全国代表大会和中央全会,从议题到内容,都在党内一定范围公开征求意见,部分的还面向党外公开征求意见;近年来在全党开展的保持共产党员先进性教育活动等就是党务公开。

(二)党的地方组织的党务公开

主要是将党中央的路线、方针、政策、决策、决议、决定的贯彻执行情况向同级党委公开。同时,还要把对本地区范围内所作出的重大决策、决议及选举同级委员会的结果,向下级组织和党员公开,乃至向社会公开。如本地区经济发展战略、干部的公开选拔和任免等。这一层次的党务公开是由地方党组织在党的整个组织系统中所具有的承上启下的纽带作用决定的。

(三)党的基层组织的党务公开

主要是将经常性的党务工作向党员公开,有时甚至还要向群众公开,如党费的收缴、干部的选举、发展党员公示等。这一层次的党务公开是由党的基层组织所处的基础地位决定的。

(四)规范合理程序,确保党务公开成效

党务公开应按照依法公开,真实可信的要求,凡是党员、群众关心的热点问题,容易出现以权谋私、滋生腐败、引发不公的事项,都要最大限度的公开。

七、建立健全科学制度,保障党务公开推进

(一)建立健全责任制度

明确各级党组织主要负责人为党务公开工作的第一责任人,并严格责任追究。

(二)建立健全考核制度

把党务公开工作纳入各级党组织领导班子考核的重要内容,考核结果要与领导班子和领导干部评优创先、提拔使用结合起来。

(三)建立健全监督制度

要由专门的监督检查机构着重对党务公开的内容、程序、范围、效果等进行检查。

(四)建立健全评议制度

党务公开工作应广泛征求和听取党员、群众的意见和建议,使之不断改进,形成特色鲜明、简便易行的党务公开成效评价体系。

(五)是建立健全其他各项制度

如党内情况通报制度、党内情况和社情民意反映制度、党内重大决策征求意见制度、实行社会公示和社会听证制度、党建专家咨询制度、党代表大会常任制等,丰富和完善党务公开的保障体系。与此同时,还应制定与党章配套的《党务公开条例》,使党务公开既有法规性,又有可操作性,推动党务公开工作的制度化。

(六)创新多样形式,增强党务公开吸引力

党务公开作为党内监督的有效手段,就是把党内权力行使者和权力运行过程置于党员、群众的广泛监督之下。因此创新多样的形式推进党务公开,让更多的党员、群众参与党务公开,以增强党务公开的吸引力这就对党务公开的形式提出了更高的要求,在一定范围的党组织内公开的内容采取以党内有关会议、文件通报等形式进行公开;需要向社会公开的内容,可采取党务公开栏、电子触摸屏、新闻发布会、广播、电视、报纸刊物、意见箱、公开电话或互联网等现代科技手段进行公开。在实践中还应积极探索其他有益的公开形式,扩大党务公开的覆盖面,实现党务公开的现代化。(省粮油批发市场:吴卫阳)

  
采编人:syt2013
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